清镇市2019年政府工作报告(全文)

  摘要:2018年,在贵阳市委、市政府和清镇市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们与全市52万人民一起,紧紧围绕六届二次人民代表大会既定的目标任务,攻坚克难、奋起直追,取得了一系列可喜可贺的成绩,交出了一份令人满意的答卷。

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2018年,在贵阳市委、市政府和清镇市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们与全市52万人民一起,紧紧围绕六届二次人民代表大会既定的目标任务,攻坚克难、奋起直追,取得了一系列可喜可贺的成绩,交出了一份令人满意的答卷。

  ——获得了一批沉甸甸的荣誉。成功入选全国新时代文明实践中心建设试点、2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市、全国“2018百佳深呼吸小城”、全国电商示范百强县、第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县等各大榜单;先后荣获“全国基层中医药工作先进单位”“全国妇幼健康优质服务示范县”“全省十佳体育旅游示范县”“全省基层卫生应急规范化建设达标县”“贵州省十大蔬菜基地县”“贵州省食品安全示范市”“全省农商联动示范县”等称号,再次入围“全国投资潜力百强县”,区域经济在中国西部百强县市排位跃升至第39位,城市综合竞争力不断增强!

  ——办理了一批惠民生的实事。启动实施河堤村等15个棚改项目,涉及群众6526户;完成农房立面改造779户。启动建设农村户用卫生厕所1008个;村级卫生公厕实现全覆盖;完成城乡旅游景区等各类厕所24个。完成9个乡镇卫生院和181个行政村卫生室标准化建设;市妇幼保健院建成投用。完成4000个公共停车位建设。建成盘化路口、三号路2座人行天桥。建成云岭西路店等4个惠民生鲜超市,人民群众获得感、幸福感不断提升!

  ——建成了一批强基础的配套。新建改造城乡供水管网96.4公里。启动农村电网升级改造工程。完成“天网”三期工程。S211公路提级改造如期完工,龙凤大道顺利通车,城北新区路网基本形成;建成61公里红枫湖旅游小环线户以上自然村寨通组路硬化实现全覆盖,城乡基础配套不断夯实!

  ——谋划了一批利长远的项目。充实完善国家重大项目库项目云平台,储备项目投资总额常年保持在3000亿元以上。以打造“黔茶出山”重要形象展示窗口为目标,启动“中华茶博园”建设。引进全国500强企业华夏幸福入驻打造产业新城。启动吾悦广场、时代广场等大型城市综合体建设,引进红星美凯龙、星力百货等知名品牌入驻,为将清镇打造成具有竞争力和区域带动力的中高端消费贸易之城打下坚实基础。按照5A级风景区打造标准,完成暗流河风景区规划编制,经济发展潜力不断释放!

  ——承办了一批高规格的节会。相继承办2018数博会“讯飞时光·智享未来”活动及“精准扶贫”高端对话活动、中国餐饮大会暨贵州(清镇)第二届生态美食文化节等一批重大活动;成功举办亚洲越野跑锦标赛暨全国越野跑锦标赛、贵州省首届健身气功站点联赛、贵州省第八届青少年健身气功交流比赛、贵阳(清镇)亚高原精英越野挑战赛、贵阳·清镇首届半程马拉松赛等一批重大节会,城市影响力不断扩大!

  我们始终聚焦目标抓发展、促深化,经济实力在加快转型升级中跨上大台阶。坚持做大总量、做优质量,不断提升服务实体经济发展。2018年,完成地方生产总值335.93亿元,增长10.4%;完成规模以上工业增加值66.15亿元,增长17.5%;完成固定资产投资200.11亿元;完成社会消费品零售总额55.46亿元,增长8.3%;完成财政总收入38.5亿元,增长18.67%;完成一般公共预算收入17.52亿元,增长8.33%;实际利用外资5013万美元,增长16%;城乡居民人均可支配收入分别完成34276元、15281元,增长9.4%、10.1%。

  我们始终着眼长远抓转型、调结构,产业结构在全面融合发展中实现大优化。坚持“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”发展思路不动摇,全面调优经济结构,三次产业结构比为7.91:46.03:46.06。发展后劲显著增强。立足全市资源禀赋和产业基础,深入落实产业大招商行动,精心谋划包装项目100个,赴北京、上海等地精准招商50次,成功引进全国500强企业华夏幸福等优强企业8家,引进项目88个,招商引资实际到位资金150亿元。158个重大项目建设稳步推进,完成投资139亿元。获得中央预算内项目8个,争取建设资金1.4亿元。实体经济加速升级。新开工工业项目20个、新增投产8个。实施“千企改造”项目76个,总投资106.9亿元。新增规上企业14家,阳光铝业、浙江卧加等项目落户清镇,全铝产业链正逐渐形成。全市工业总产值达233.6亿元,排名贵阳市第二,工业增加值增速排贵阳市第一。现代农业魅力彰显。坚持龙头企业带动,引进智联科技、国品黔茶等18家龙头企业,完成农业产业结构调整14万亩。10个现代高效农业园区建设稳步推进。92个产品获得“三品一标”认证,排名贵阳市第三。一产增加值完成27.4亿元,同比增长6.6%。第三产业品质提升。寻味贵州、四季贵州等旅游综合体成为省内外热点,时光贵州、乡愁贵州分别入围第七届全国百佳避暑小镇,茶马古镇、恐龙小镇等特色项目稳步推进。全年接待游客1886万人次、实现旅游总收入115.4亿元,分别同比增长27%、34%,旅游工作目标考核位列贵阳市一等奖第一名。全年新增大数据企业6家,成功推出智慧教育大数据云平台、普洛斯际链城市物流云平台等7个应用场景;“链上清镇·智惠城乡”项目入选全国“可信区块链十大案例”;成功打造大数据与实体经济融合标杆项目1个、融合示范项目8个,盘江民爆工业雷管智能制造试点示范项目入选“2018年智能制造试点示范项目”;大数据主营业务收入预计完成11.1亿元,增长58.9%。稳步推进货运物流、汽车贸易等产业发展,累计建成电子商务服务点167个,预计完成电子商务交易额1.6亿元、增长41%,预计实现三产增加值159.1亿元,增长13%,物流园区再获“全国优秀物流园区”荣誉称号。

  我们始终锲而不舍抓整治、严管理,生态环境在强化保护治理中实现大改善。坚持一手抓保护,一手抓治理,生态效益持续释放。生态保护措施有力。全力开展“碧水、蓝天、净土、固废治理、乡村环境整治”保卫战,完成中央环保督察“回头看”、省委环保督察交办案件和反馈问题整改。累计投入资金8.65亿元,大力推进红枫湖一级保护区农户搬迁工程,保护区农户全部实现搬离;投资1.8亿元实施了二级保护区19个村128个村民组污水收集处理项目,红枫湖水源涵养和生态修复得到明显改善。完成东门河环境综合整治主体工程,娃娃桥和争旗冲污水处理厂建成投用,东门河水质持续向好,主要水质指标从劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。建成投用的红枫生态体育公园开创了土壤污染治理新模式,为全国土壤重金属污染治理提供了“清镇样本”。生态屏障日益牢固。大力实施绿美清镇行动,完成境内14条河流、9个集中式饮用水源地、22座水库“河长”设置工作;6个乡镇集中式饮用水源地水质达标率达100%,红枫湖水质持续稳定在Ш类,取水口水质达Ⅱ类,水环境保护工作在贵阳市排名第二;城市生活垃圾无害化处理率达100%,全市森林覆盖率达46.8%,中心城区环境空气质量优良率达97%。

  我们始终凝心聚力抓基础、重建设,城乡面貌在加强统筹协调中得到大提升。坚持规划引领、基础先行,人居环境不断优化。规划体系不断健全。完成《清镇市生态文明示范城市样板区总体规划》编制;《清镇市棚户区改造总体规划》、《百花湖、暗流河风景名胜区规划》、《清镇市中心城区再生水利用规划》等专项规划完成修编;148个行政村村庄规划编制全面完成,为城乡健康发展提供了蓝图保证。基础设施更加完善。A2通用机场选址顺利通过国家民航局委托单位评审。成贵高铁(清镇段)顺利推进;贵黔高速K34大坪落地互通建成,高速路过境总里程达76.6公里,在贵阳市十个区市县中排名第一;实施“建养一体化”县乡道改造31.5公里,农村公路质量安全督查及农村公路建设均在贵阳市排名第一,全市交通路网体系更加完善。大麦西水库、戈家寨水库完成截流验收,席关水库、燕尾水库主体工程完成建设;启动莲花山水厂建设;完成14个“小康水”巩固提升工程,农村饮水卫生合格率达100%,供水保障能力明显提升。新建通组光缆1100公里,新建、升级改造4G基站611个,181个行政村通光缆率、4G覆盖率均达100%;新增“广电云”户户用工程用户22000户;完成城区免费wifi一期工程30个AP点建设;综合行政执法系统上线运行,城市管理迈入智慧化、数字化时代。城乡品质不断提升。完成红枫街等9条主次干道修缮,改造背街小巷54条;依法拆除违法建筑69.2万平方米,排贵阳市第二;完成棚户区改造1360户。建城区面积达40平方公里,城镇化率达55.9%,城区亮化率达100%,城市秩序更加规范,城市承载能力持续增强。持续抓好站街、卫城等示范小城镇建设;启动新店“水东第一镇”项目建设;完成红枫湖镇大冲村等3个美丽乡村示范点建设,乡村“颜值”和“内涵”实现同步提升。

  我们始终积极稳妥抓改革、激活力,发展动能在深化开放合作中得到大释放。紧紧围绕改革总目标谋篇布局,稳扎稳打,全面深化改革纵深推进。“三变”改革不断深化。按照全域“三变+”发展模式,稳步推进以红枫湖“退湖进城”为代表的城市“三变”改革,深入推进以智联科技精品果蔬等为代表的155个农村“三变”改革项目;全市建成合作社607家,实现“村社合一”合作社141家,城乡“三变”改革成效逐步显现。重点领域改革持续推进。大力推进供给侧结构性改革及增配售电业务、小微创业者激励计划等改革工作试点;全市政府系统机构改革筹备工作有序开展,国地税顺利合并;撤市设区申报工作有序推进。自然资源统一确权登记试点工作顺利通过省级评估验收。“多证合一、一照一码”、“证照分离”改革持续推进,新增各类市场主体11351户,累计达43132户,以30%增速位列全省县域第一方阵第二名。营商环境稳步提升。全面深化“放管服”改革,持续推进“诚信政务、阳光政务、效能政务”建设,实施营商环境集中整治行动,制定出台“3+13”配套文件,精简和取消行政审批事项20项,工程建设项目审批时限压缩至91天,企业开办时限压缩至3个工作日;兑现企业优惠扶持承诺资金2.3亿元。营商环境指数在全省88个区县市中排名第4,在县域第一方阵排名第2,在贵阳市各区县市中排第名1。

  我们始终坚定不移抓实事、惠民生,社会事业在推进共建共享中取得大实效。坚持以人民为中心的执政理念,全年投入26.7亿元用于民生实事,占一般公共预算支出73%。脱贫攻坚成果显现。持续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面完成省下达的年度贫困人口脱贫目标,贫困发生率降至0.59%,在全省县域第一方阵及贵阳市“三县一市”中均排名第1。深入实施农业产业结构调整,建档立卡贫困户合作社参与率达100%。全面完成2017年368人易地扶贫搬迁任务,2018年易地扶贫搬迁项目主体工程建设稳步推进。84户农村危房改造和176户农村老旧楼透风漏雨整治全面完成;投入210万元用于教育资助和教育减免,惠及农村建档立卡贫困户学生676人次;全市建档立卡贫困人口实现门诊就医和住院就医报销累计达768万元,惠及3914人次。社会保障坚实有力。全年下拨3542万元用于学前和义务教育营养改善,惠及学生45628人次。新增城镇就业1.5万人。发放急难救助、特困供养等社会保障资金1578万元,惠及12209人次。稳步推进“全民参保计划”,发放社会化养老金5.8亿元。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪行为,成功打掉鲤鱼村涉黑组织,人民群众安全感达99.01%;人民群众对公安机关满意度达97.76%,较2017年上升了40个位次,在贵阳市排名第2。禁毒人民战争年度考评在贵阳市排名第1,社会治安形势总体稳定。全面加强应急管理,安全生产事故起数和死亡人数实现双降,连续5年未发生重大及以上生产安全事故。社会事业全面进步。全面完成国家语言文字工作验收,验收成绩位列全国受检单位第一。清镇一中新校区二期等31个教育项目稳步推进,累计增加学位1.2万个。2018年高考600分以上156人,本科上线人数和上线率均创历史新高。深入推进医药卫生体制改革,乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设均达100%,市一医新院建设稳步推进,卫生医疗服务水平和能力不断提高。

  我们始终锐意进取抓履职、树形象,执政能力在加强自身建设中得到大提高。坚持建设人民满意服务型政府,政府履职能力明显提升。风险防控稳定有力。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定,杜绝违法违规举债,遏制隐性债务增量,政府债务结构合理、风险可控。严厉打击违反和破坏金融市场秩序行为,依法合规利用PPP模式引入社会资本103亿元;市城投公司获批公开发行10亿元7年期企业债券;中国银行清镇支行正式营业,全市金融机构达33家,银行12家,金融机构存贷款余额分别达284.1亿元、257.6亿元,增长14.1%、15.7%。严格落实安全生产责任,深入开展平安建设,社会风险总体平稳。廉政建设驰而不息。始终保持惩治腐败高压态势,集中打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治持久战,干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态进一步巩固。法治建设持续推进。主动接受人律监督和政协民主监督,人大代表建议及政协提案办复率均达100%。认真落实法治政府建设各项工作部署,坚持重大事项集体决策制度,依法行政工作在贵阳市排名第一,全面依法行政水平不断提升。同时,国家安全、审计监督、民族宗教、文化事业、外事侨务、国防教育、人民防空、双拥优抚、防震减灾、气象消防、妇女儿童等各项工作有序开展。

  各位代表、同志们!过去一年取得的成绩,是习新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是省委、省政府及贵阳市委、市政府坚强领导的结果,是清镇市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果,是全市广大干部群众和各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大人民群众、人大代表、政协委员,向离退休老同志、人民团体、驻清部队官兵,向所有关心、支持清镇发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  回顾一年来的工作,我们真切地感受到,伟大时代空前变革,我们唯有始终保持“敢叫日月换新天”的豪情壮志,才能不负时势所趋;城市竞争静水深流,我们唯有始终保持“吹尽黄沙始到金”的奋斗意识,才能不负事业所需;宏阔事业道阻且长,我们唯有始终保持“吾将上下而求索”的拼搏精神,才能不负组织所托;美好生活人人向往,我们唯有始终保持“一枝一叶总关情”的民生情怀,才能不负人民所盼!

  “风雨多经人未老,关山初度路犹长。”在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,发展不足、发展不快、发展不优依然是清镇现阶段的基本市情。主要体现在:一是实体经济不强。传统产业转型升级亟待突破,新兴产业尚未形成强力支撑,一些领域发展不平衡不充分的问题亟待解决。二是开放水平不高。对外合作交流效果不明显,职教城、物流园区对外开放合作的活力还未充分激发,缺乏吸引国际国内人才留居的配套环境,商贸流通业态还处于初级阶段。三是创新动力不足。创新主体不多,创新人才不足,全社会研发费用投入强度不大,科技成果转化率不高,四是担当作为不够。一些单位执行力、落实力不强,个别干部观大局谋大事的能力不足,破难攻坚、创新突破的本领不够。对此,我们将下最大气力认真加以解决,绝不辜负组织的重托和全市广大人民群众的期待!

  今年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年,也是我市高水平开放高质量发展的突破之年。展望新的一年,改革开放、乡村振兴、高质量发展等国家战略将深入实施,大扶贫、大数据、大生态三大省级战略行动将纵深推进,扩大开放兴市、振兴实体强市、广聚人才旺市三大省会城市战略将开启新的篇章。围绕上述发展目标和战略定位,我们今年经济社会发展的总体思路是:以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实中央和全省经济工作会议、贵阳市委十届五次全会、市委六届七次全会精神,深入贯彻落实习总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,积极践行“以人民为中心”和“生态优先”的发展理念,紧紧围绕“一品一业、百业富贵”美好愿景,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展根本方向不动摇,坚定不移打好“三大攻坚战”、推进“三大战略行动”,全力以赴做好“六稳”工作,纵深推进乡村振兴,持续巩固改革开放成果,全力开拓经济融合发展新空间,全力培育经济持续增长新引擎,推动经济社会发展实现质量变革、效率变革、动力变革,加快建设形成“一区双城三平台”高水平对外开放新高地,不断提升民生普惠度、群众幸福感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长10%左右;固定资产投资增长13%;规模以上工业增加值达72亿元;财政总收入增长10%;一般公共预算收入增长7%;全社会消费品零售总额增长10%;引进国内产业项目到位资金增长15%,实际利用外资增长13%;旅游总收入增长29%;城镇新增就业完成1.2万人;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10%;居民消费价格涨幅控制在贵阳市调控目标范围内;森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务;单位地区生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率控制在贵阳市下达目标范围内。

  (一)聚焦乡村振兴,奋力发起冲刺,建设更高质量的全面小康。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以打赢打好脱贫攻坚战为首要任务,真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。着力强化规划引领。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,推动城乡融合发展,制定出台《清镇市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,优化乡村内部生产生活生态空间。充分发挥农民主体作用,建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的乡村振兴社会治理体制,确保乡村振兴战略落实落地。深入推进脱贫攻坚。积极抢抓中央、省政策支持机遇,系统谋划、整体推进易地扶贫搬迁工作,确保374户1600名搬迁对象完成入住。同步做好农村水、电、气、讯等基础设施建设,进一步健全安全有效、保障有力的供水、供电、通讯保障体系,确保农村生活质量显著提高,农村生产生活环境明显改善。大力实施教育脱贫攻坚行动,坚持压缩8%的行政经费支持教育发展,坚决落实教育扶贫政策措施,确保贫困家庭子女不因贫辍学。深入实施健康扶贫工程,巩固完善医疗保障救助制度,确保贫困户住院医疗费用实际报销比例达90%以上,防止因病致贫、因病返贫。继续加强农村住房保障动态管理,扎实抓好地质灾害防灾避险搬迁,全力做好农村老旧住房透风漏雨整治工作,确保群众住有所居。着力提高农业产业结构调整质量。按照“一核一中心三带五园九基地”产业布局及“三二一”三产融合和农文旅“三位一体”发展定位,以500亩以上坝区为主战场,将农业产业结构调整与田园综合体、富美乡村建设融为一体,推动“一村一品”特色产业有序发展,促进农业产业规模化、组织化、市场化、特色化、标准化、高效化,扩大产业项目对贫困户的覆盖面,让贫困户成为产业结构调整的最大受益者。全力加快富美乡村建设。大力开展“千村整治”提升行动,大力推进厕所革命,力争90%左右的村庄生活垃圾得到有效治理,农村生活污水治理能力明显提高。在红枫湖周边沿着已建成的60公里“组组通”周围种植万亩果园、万亩花海、万亩茶园、万亩蔬菜,打造最美高原滨湖及环湖最美自行车赛道,全面激发富美乡村“汇资源、绘品牌、惠民生”的动能和潜能,带动城乡产业融合发展。

  (二)聚焦产业强市,强力决战发展,实现更高质量的转型升级。充分发挥中高端制造和中高端消费“两大引擎”驱动作用,着力推进经济实现高质量发展。大力发展中高端制造业。按照打造贵阳市中高端制造业核心配套区发展目标,重点围绕“1+6”战略布局,全面改造提升传统动能,推动铝及铝加工制造业升级发展;大力发展汽车整车和零部件制造产业,重点围绕吉利、一汽凌源等项目,打造贵阳市汽车零部件制造重要产业基地;大力发展绿色建筑及新型建材产业,重点围绕正和加气,立足科建装备式建筑及联塑、海螺、陶瓷等新型绿色材料产业,打造黔中重要建筑材料基地,促进全市建材企业向中高端消费领域延伸;大力发展全铝智能家居产业,加快形成铝制智能家居产业集群;大力发展装备制造业,加快向高附加值的铝及铝合金新材料和制造发展;大力发展绿色食品及保健品产业,瞄准中高端消费市场,重点围绕乳制品和果脯加工,大力研发药食两用产品;大力发展医药制造业,重点依托圣济堂、科伦等一批具有自主知识产权的企业做大做强,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。持续开展工业项目集中开工、集中投产活动,确保新增规模以上工业企业10家,力争规模以上工业总产值达250亿元。大力发展商贸服务业。终坚持把现代服务业作为新经济引擎,围绕中高端消费市场,不断推动现代服务业创新发展、升级融合。按照市委提出的“一区双城三平台”的总体思路,紧抓贵阳市将清镇作为主城区拓展区机遇,打造清镇市商贸旅游新中心,大力推动吾悦广场、红星美凯龙、红枫城市广场、迪拜城和星力百货等商业综合体建设。大力推动四季贵州、乡愁贵州、茶马古镇、恐龙小镇等商文旅为一体的旅游综合体建设。打造全国家居制造展示交易新平台,依托以红星美凯龙为主体的家具交易市场,积极引入欧洲、北美等发达国家家具进行展示交易,切实将清镇打造成具有主城区商贸业态又区别于主城区风格的具有山水园林特色的商贸中心。大力发展生态农业。以创建农产品质量安全示范县为契机,依托以江田智联为代表的大型企业,全面做好精品水果种植;大力推动以贵州正丰为主体的龙头企业发展蔬菜种植,形成从基地种植到蔬菜加工到配送的“一品一业”农业产业结构调整全链条;依托国品黔茶等龙头企业,打造红枫湖周边茶农旅一体的茶产业基地,加快建成中华茶博园;推动苗艾科技做大做强,大力发展“果、蔬、茶、药”四大精品产业。坚持质量兴农、品牌强农,不断延伸农业产业链,加快发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主的第二产业和以农业观光旅游、农业物流为主的第三产业,确保2019年一产增加值增速达6%。大力发展现代旅游业。进一步发挥四季贵州、时光贵州、寻味贵州、乡愁贵州等旅游产品辐射带动作用,抢抓贵阳市打造世界旅游名城机遇,积极促进地方特色与科技、旅游、体育等产业融合发展。加快开发打造鸭池河、茶马古镇等温泉产品,启动暗流河5A级景区建设。围绕红枫湖旅游小环线,全力打造红枫湖环湖生态慢行系统、竹海森林公园等一批重点生态旅游项目;加快推进恐龙小镇、茶马古镇等重点项目建设。认真办好第三届贵州(清镇)生态美食文化节,力争实现年接待游客突破2000万人次以上,实现旅游总收入增长29%以上。大力发展健康产业。围绕落实全省“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链体系,大力发展健康医药、健康养生、健康运动产业。依托科伦、圣济堂等入驻龙头企业带动作用,加快推进赤天化大健康产业园项目及毛栗山医药园入驻企业提质扩能、优化升级,形成以糖尿病药、大输液、医疗器械等产品生产为主,其他医药制造为辅的新医药产业园。依托丰富的水资源、地热资源,加大对运动康体项目的引进力度,打造集养生温泉、健康体验、健康食品等功能为一体的新型产业园。依托两个国家级体育训练基地及“全国武术之乡”品牌优势,大力发展休闲康体运动、山地户外运动、水上户外运动等康体产业。大力发展物流产业。以“互联网+高效物流”产业发展为基调,整合“省现代服务业集聚区”与“国家级示范物流园区”政策资源,启动普洛斯贵州大数据中心、贵阳市城市配送示范中心建设,不断延伸物流产业链,切实把清镇打造成立足清镇、辐射全省、面向西南、融入全国、走向世界的区域性商贸物流中心。重点依托清镇物流园区交通、信息、贸易等优势,积极融入“一带一路”,将清镇打造成贵阳市“陆港复兴”战略的主战场之一,将物流园区打造成贵阳市“东西南北”西向物流节点。大力发展大数据产业。深入推进大数据与实体经济融合发展,以物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术手段在三次产业的应用为核心,持续抓好清镇市人工智能产业园、科大讯飞智能语音云呼叫产业园、普洛斯智慧物流园、双创基地等重点项目建设,力争2019年新增规模以上大数据企业2户,引进大数据领军企业2家,新增融合示范项目8个,做实应用场景4个,大数据企业主营业务收入突破12亿元。

  (三)聚焦重点领域,协力防范风险,构建更高质量的防控体系。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路,聚焦重点领域、重点环节,坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战,严格防控地方政府债务风险。牢固树立过“紧日子”的思想,开源节流,通过各种方式争取上级资金,加快发展产业经济,强化社会资本融资,增强区域内金融机构对实体经济的扶持力度。严格落实政府性债务管理“七严禁”,开展全市隐性债务再核查和债务风险突出领域专项督查,全力消化债务存量、严控债务增量。主动转变发展思路,正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系,使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。严格防控金融风险。健全完善诚信体系,加强对各类违法金融活动的风险监管和处置,依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废金融债务等违法犯罪行为,着力营造健康有序的金融信贷环境。严格防控社会风险。严格执行重大项目、重大政策风险评估机制,加快建立健全风险评估、报告、备案、跟踪全流程机制,有效预防和化解各类社会风险,确保社会大局持续平稳。紧扣“平安清镇”建设目标,严格落实安全生产责任制,着力推进隐患排查和风险管控双重治理体系建设,扎实抓好食品药品安全监管,着力加强应急管理体系建设。深入开展“两严一降”和扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争,织牢织密社会治理“保障网”,压紧压实社会安全“稳压器”,切实保障群众生命财产安全,不断提升群众安全感和满意度。

  (四)聚焦内涵发展,合力推动建设,打造更高质量的美丽城乡。以提升城乡品质、丰富城市内涵为抓手,坚持抓重点、补短板、强弱项、扬优势,大力实施城乡协调发展战略,加快构建城乡一体化发展新格局。城乡发展再提质。以撤市设区为契机,积极抢抓贵阳市将清镇城区纳入贵阳主城区拓展区、将站卫片区纳入贵阳西部产业发展外围城区机遇,围绕“一区双城三平台”战略空间布局,加快编制《清镇城市发展空间战略(2020-2035)》,全面统筹县域规划与乡镇规划、村庄规划融合调整,逐步实现城乡规划无缝衔接,绘好城乡发展“蓝图”。大力推进城市建设,重点抓好幸福大街一期、寻味大道改造等5个项目建设。大力实施城市增绿工程,统筹实施好公园、道路沿线等配套绿化,深入推进红枫景观工程建设,红枫之城整体形象初步呈现。以全国文明城市创建为契机,持续有力推进“一站二中心八馆”建设,逐步提升城市功能配套水平。大力实施城市畅通工程,快速推进红旗路延伸段、滨湖路、城北新区百花中路等路网项目建设。抢抓棚户区改造政策机遇,全力推进巢凤片区等10个棚改项目及800套保障房建设,努力实现住有所居。特色培育再提速。按照“产城融合、城乡一体”要求,依托华夏幸福集团推动清镇西区产业新城建设,全力打造一二三产协同发展的产业化城镇新区,形成以站卫片区为核心,暗流—王庄—新店协调发展的产业城镇集群。强化梯次培育、示范引领,融合文化、旅游等要素,深入推进新店“水东第一镇”建设,持续推进“寻味贵州—卫城·味城”、“乡愁贵州”等田园综合体建设。以卫城、麦格、暗流等旅游特色小镇建设为载体,谋划打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。城乡一体再提效。全力推进城乡基本公共服务均等化建设,促进公共资源配置向城镇倾斜、公共服务向城镇延伸。持续加大农业农村投入,补齐乡村发展短板,推动城乡资源要素合理流动和优化配置。全力抓好旅游环线、卫暗路等项目建设,进一步提升完善市乡路网整体性,推进城乡基础设施互联互通。

  (五)聚焦生态保护,全力巩固提升,再创更高质量的宜居环境。以打造公平共享生态文明示范城市样板区为目标,严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求,全力推动绿色发展。坚持防治结合。持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效及红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”成果,全力抓好红枫湖生态功能示范区建设;持续推进东门河生态系统整体保护、系统修复及综合治理,加快建设景观廊道,恢复河流湿地功能。纵深推进城乡环境综合整治,加快推进暗流镇及其他地区污水处理厂建设,重点实施雨污分流、污水处理、水质提升和再生水回用等治理工程,加大城市黑臭水体排查治理,确保城市、城镇生活污水处理率分别达100%、98%,城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力实施新一轮退耕还林工程和绿美清镇行动,力争全市森林蓄积量达244.3万立方米,城市新增绿地达5万平方米,建成区绿化覆盖率达43%,空气质量优良率保持在95%以上。促进规范管理。全面推行政府、民间双“河(湖、库、路段)长制”,探索建立“林(园)长制”,不断提升管理水平和质量。注重力量共享,重点将红枫湖镇、综合行政执法局分局、风景名胜区管理处“三队合一”,共同保护红枫湖。加强与贵阳市公众教育中心合作力度,强化生态保护联合会作用发挥,鼓励发动第三方、专家学者、广大市民和民间组织参与生态保护。以推进自然资源登记试点工作为契机,积极落实省和贵阳市林权、水权、土地经营权等制度改革措施,积极探索建立更广泛、更深入、更有效的环境保护监督和生态考核机制,织牢生态环境保护网。聚焦数据共建。统筹生产、生活、生态三大空间,统筹“监管、跟踪、回复”三大机制,打造“绿水青山”一张网平台建设,推动环境监测、监控向深度与智能化转变,以大数据推动生态治理和保护。

  (六)聚焦改革开放,致力深化合作,激发更高质量的发展动能。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,加快推进重点领域和关键环节改革,深化拓展区域交流合作,狠抓招商引资突破,切实增强经济发展后劲。持续推进重点改革。坚持以“为市场增活力,为企业增效益,为群众增便利”为目标,以“三集中三到位”为抓手,着力构建更加符合高水平开放、高质量发展的政务环境、法治环境、市场环境和政策环境。深入实施事项管理目录和动态管理目录、跑腿次数清单、权力清单、责任清单和负面清单等制度,确保清单之外无审批。以打造全省营商环境最优区县为目标,深入推进营商环境优化提升行动,进一步压缩审批时限,力争工程项目审批、企业开办分别压缩至80个工作日、1个工作日,实现时间更少、流程更短、成本更低、服务更优,确保企业和群众获得感和满意度有效提升。继续推进农村土地确权登记颁证工作,全面激活农村发展活力;全力推动行政体制、金融投资体制、医药卫生体制、综合行政执法体制、财税体制等重点领域改革,不断激发市场活力和社会创造力。全面加强对外开放。抢抓新时代西部大开发机遇和贵州建设国家内陆开放型经济实验区机遇,统筹国际国内两个市场、两种资源,全力构建具有清镇特色的对外开放新格局。以打造贵州(清镇)职教城“人才旺市”新平台为抓手,充分发挥职教城作为“中国—东盟教育交流周”对外展示中心“助推器”作用,积极引进东盟国家留学生进入清镇,同时将清镇技能型人才有效输送到东盟国家,通过留下一批产业、输送一批人才、引进一批留学生提升全市对外开放程度和国际化程度;大力争取省市支持,促成职教城公共实训中心、入驻职业院校与德国柏林职业教育集团等国际职业技术技能培育与认证中心深度合作,打造中德职教产业园;率先布局建设先进制造业、中高端制造业领域区域创新中心和新型研发机构,通过申报项目、承办高端论坛等形式,不断提升职业教育国际交流合作水平。围绕“一品一业、百业富贵”人才聚集区优势,全力办好全国职业技能大赛。强力推动“匠天下”特色小镇在清镇落户,不断提升职业技能人才在清镇就地就业转化率,将清镇打造成人才培养、产业孵化、技术运用等重要战略基地。以打造国家级示范物流园区“开放兴市”新平台为抓手,充分发挥“全国优秀物流园区”辐射带动作用,围绕“打造全省‘一带一路’西向通道”目标,推进以物流新城为核心的数字物流产业园建设,打通公铁多式联运国际大通道,建设无缝连接的物流运输网络,带动清镇物流园区深度融入国家物流枢纽网络体系,构建物流产业新业态;加快推进普洛斯“两港三中心”建设,引进一批商贸物流企业入驻园区,实现物流生态资源有机集聚,带动地区产业结构调整,不断增强区域发展活力动力。竭力抓好引业引资。牢固树立“清镇以外都是外”的发展理念,纵深推进产业大招商行动。重点围绕铝及铝精深加工、绿色装备建材、医药制造等7大产业开展借会招商、以商招商、代理招商、委托招商、网络招商、驻点招商、驻外招商,力争引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的中高端制造项目落地建设。通过开展系列活动,为民营企业营造好发展、投资、办事、就业环境,让民营企业在清镇具有强烈的归宿感和主人翁意识,不断提升引业引资吸引力。确保全年新引进亿元以上项目15个,引进产业项目到位资金87亿元,实际利用外资5500万美元;市级重大项目库投资总额动态保持在3000亿元以上,其中产业类项目超过25.3%,年度可实施项目总投资超过1343亿元。

  (七)聚焦民生改善,着力强化保障,共享更高质量的发展成果。继续加大民生投入,确保一般公共预算民生支出占比保持在70%以上,使人民获得感、幸福感、满意度更加充实、更有保障、更可持续。办好优质公平教育。继续推进“百校攻坚”“全面薄改”,规划新(改、扩)建一批幼儿园、小学和中学,力争学前教育三年毛入园率达94%以上,九年义务教育巩固率达98%以上,高中阶段毛入学率达91.5%以上,残疾儿童少年入学率达95%以上,城市新居民子女进入公办学校就读比例巩固在85%以上。强力推进省级示范高中项目建设,完成贵阳市中小学实验基地建设,积极引进新欧鹏、贵阳一中新世界等优质教育品牌,把教育办成清镇人民的骄傲。提升卫生健康水平。强化优质医疗卫生公共服务有效供给,巩固提升市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设成果,全力确保市一医新院区建成投用。切实加快老年医疗卫生服务体系建设,全力构建“15分钟城市社区医疗健康服务圈”和“30分钟乡村医疗健康服务圈”,力争形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的卫生服务网络。加强社会保障供给。认真落实创业就业优惠政策,重点做好就业困难人员、院校毕业生和农村转移劳动力就业工作,全力确保零就业家庭动态“清零”。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济、特困人员供养等社会保障制度,加强残疾人康复服务,大力支持、引领、发展养老事业,健全留守儿童、妇女和老人关爱服务体系,进一步扩大社会保险覆盖范围,全力办好民生实事。以“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”为愿景,以“民生十件实事”为抓手,继续把保障改善民生放在更加突出的位置,坚定不移地走小财政办大民生的路子,持续推进各项民生改善。

  各位代表,伫立新时代,奋战新事业,不仅需要全市上下同心同向、一起努力,更需要加强政府自身建设、积极作为。我们将以习新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,着力打造一支“忠诚、干净、担当、有为”的干部队伍,努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。将忠诚作为奋斗之源,做到依法施政。强化法治意识和法治思维,推动政府系统领导干部职工自觉遵法学法守法用法,严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道,严格规范公正文明执法,推进权责清单标准化建设,依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督,依照法定权限和法定程序履行政府职能,做到授予有据、行使有规、监督有效,形成工作办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。将有为作为从政之基,做到实干兴政。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准,大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风,引导全市政府系统干部把更多的时间和精力集中到抓落实上来。紧抓重大问题、难点问题、关键问题办理,真正把大事办成,把难事办妥,把实事办好。立足区位优势、依托优质平台,吸引更多投资、布局更大项目、产生更好效益,以实干立身、凭实绩说话。将担当作为履职之要,做到务实理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行,一抓到底。强化公仆意识,着力整治“为官不为”,遏制懒政怠政,严格督查督办,加大跟踪问效、追责问责力度。坚持工作科学化设计、项目化落实、日历化推进,面对责任不推诿,面对问题不回避,面对困难不退缩,全力推动政府履职提速、提质、提效。将干净作为立身之本,做到廉洁从政。严格落实党风廉政主体责任,认真履行“一岗双责”,严守廉洁从政各项规定。强化廉政风险防控,盯紧盯牢公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键岗位,严惩群众身边的不正之风和腐败问题,推动政府系统全面从严治党向纵深发展,做到政府清廉、政治清明、干部清正。

  各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,继续凝心聚力、奋力拼搏,不断提高政府执政能力和水平,为实现清镇跨越发展,夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

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